——关于汾阳市古浮图村农业生产托管模式的调研报告

山西省老区建设促进会尉文龙 王金龙

摘要： 在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的时代背景下，如何破解小农户分散经营困境、发展壮大新型农村集体经济，是实现农业农村现代化的关键课题。山西省汾阳市贾家庄镇古浮图村，以党建引领为核心，以村集体经济组织为主导，探索出一条以农业生产托管服务为抓手，有效联结小农户与现代农业、持续壮大村集体经济、扎实推动共同富裕的创新路径。本报告基于实地调研，系统梳理古浮图村的实践历程，深入剖析其“H型”托管模式的核心机制与多重成效，总结凝练其可复制、可推广的典型经验，以期为同类地区深化农村改革、推进乡村全面振兴提供有益借鉴。

一、 时代背景与问题缘起：回应乡村振兴的现实之问

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，其基础在于产业兴旺。然而，在我国许多传统农区，特别是像汾阳这样的平原农业县市，普遍面临土地碎片化、劳动力老龄化兼业化、农业生产成本高效益低、村集体经济“空壳化”等深层矛盾。这些矛盾导致农业生产方式粗放、先进技术难以落地、农民增收乏力、乡村发展内生动力不足。

古浮图村，一个位于汾阳城郊的典型平原农业村，曾鲜明地体现了这些困境。村内耕地分散，青壮年大量外出务工，“谁来种地”“怎样种好地”成为严峻挑战，部分土地甚至出现撂荒风险。与此同时，村集体一度负债运行，缺乏服务群众、推动发展的物质基础与组织能力。如何在不触动家庭承包经营权这一农村基本制度的前提下，将分散的土地、劳动力、资金、技术等要素有效整合，激活乡村发展的内生活力，成为古浮图村必须破解的时代之问。

二、 实践历程与模式演进：从自发探索到系统创新的“四步走”

古浮图村的农业托管之路，并非一蹴而就，而是在村党组织坚强领导下，历经近八年持续探索、迭代升级的渐进过程，体现了基层实践强大的生命力与创新性。

1. 党建引领，破局起步（2018-2019年）。面对困局，新一届村“两委”班子在党支部带领下，以“替老百姓种地”的朴素想法，由7名村干部充当首批“田妈妈”，亲自下田，尝试对少量耕地进行从耕、种、防、收的全程机械化托管。当年实现村集体收入20余万元，初战告捷。2019年，托管面积迅速扩大至千亩，收入突破30万元，并被列为汾阳市首批托管试点村，形成了“村集体+合作社+农户”的雏形。

2. 规范服务，体系初成（2020-2021年）。2020年，村集体主导成立专业合作社，将全村4000余亩耕地全面纳入托管，集体收入跃升至65万元。2021年，服务模式系统化，创新提出并严格执行“两不变、九统一”的“全托管保姆式”服务。“两不变”即农民土地承包权不变、收益主体不变，稳定了民心；“九统一”即统一规划、采购、耕作、播种、防治、保险、收割、销售、结算，实现了生产的标准化与集约化。当年村集体收入历史性突破百万元，农户亩均收益显著提升。

3. 联合扩张，数字赋能（2022-2023年）。在上级党委政府的推动下，2022年以古浮图村为核心，联合5镇21村成立“汾阳市富民农业生产服务镇股份经济合作联合总社”，实现了跨区域的资源整合与规模扩张，购置大型农机，服务能力倍增，古浮图村集体收入随之突破210万元。2023年，进入“数字化+机械化+一表清”融合新阶段，通过数字化平台精准管理生产流程与财务，实现了发展的“四降五增”（降成本、强度、消耗、污染；增利用率、产量、品质、农民收入、集体收入），形成了较为成熟的“H型农业生产托管模式”。

4. 系统创新，全面提升（2024-2025年）。2024年，古浮图村深化产教融合，推动乡村产业振兴。5月18日，杂粮（谷子）博士工作室挂牌，聚焦谷子种植关键技术攻关，在三泉镇实验基地引入滴灌技术，破解干旱难题，保障谷子长势。同时，与山西大学、山西农业大学多所高校共建产教融合实训基地，以“理论+实践”模式育才，推广乡村治理新模式。2024年全市村集体经济组织托管达83个，占托管总数的98%，村集体经济组织托管成效突出，彰显党组织引领下农业托管模式的生命力与群众认可度。2025年，智慧农业现代化阶段。富民农机社会化服务平台系统通过接入物联网土壤墒情，物联网气象站，虫情监测，水肥一体化设备数据，智能化分析土壤数据，气象数据，虫情数据，帮助农民提供合理化种植，施肥，打药，灌溉意见，进行更好的农作物种植。系统中作物生长模型能够模拟各种农业生产系统复杂过程，帮助农民和农业企业优化种植方案，合理安排播种时间，施肥和灌溉计划，提高作物产量和品质，降低生产成本。2025年玉米单产提升区亩产量达到2300斤，高粱亩产1300斤，真正实现了科学赋农，科技富农。针对极端恶劣天气，充分发挥党组织引领作用，筑牢粮食稳产保供防线，积极应对，真正做到抗旱保收，防涝抢收，为保障国家粮食安全贡献基层力量。

三、 核心机制与振兴逻辑：“H型”模式何以成功

古浮图村实践的精髓，在于构建并成功运行了一个以党组织领导的村集体经济组织为中枢的“H型”农业生产托管生态系统。

1.“H”之左纵轴：整合村民碎片化土地、劳动力、农机农具、资金、技术等要素。村党组织通过深入动员和党员联户，在完全自愿的基础上，将农户分散的土地经营权、农机农具“委托”集中起来，化零为整，形成规模化服务需求的基本盘。

2.“H”之右纵轴：整合多元化社会服务资源。集体经济组织作为对接市场的合法主体，统一采购质优价廉的种子、化肥、农药，调度大型农机、无人机，对接农业科技、金融保险、粮食加工企业等11类现代生产要素与服务。

3.“H”之中间横轴：党组织领导的村集体经济组织。这是整个模式的核心引擎与连接枢纽。它上接政策与市场，下联农户与土地，承担着组织农民、对接服务、经营管理、利益分配等关键职能。其公信力来自党组织，执行力来自集体经济组织，从而确保了供需两端的高效、可靠匹配。

这一模式成功的内在逻辑在于实现了 “双零一高” 的价值目标：农户“零投入”（无需大量资本投入）、“零风险”（享有保底收益），却能获得“高回报”（增产增收分红）；村集体则通过提供规模化服务获得可持续的经营性收入，从根本上壮大了集体经济实力。

四、 多维成效与深远影响：一个支点撬动全面振兴

农业生产托管这一关键支点，有效撬动了古浮图村乡村全面振兴的宏大进程，取得了经济、社会、治理、生态的综合效益。

1. 产业兴旺与共同富裕的基石更加牢固。经济效益显著提升。2024年，村集体经济收入达231万元，较2019年增长541%；农户玉米亩产从1000斤增至1500斤，每亩纯收益比自己种植增收约700元，人均纯收入超过2.8万元，通过订单农业、溢价收购，农民充分分享了产业链增值收益。

2. 组织振兴与治理有效的根基更加坚实。党支部在带领群众致富的实践中，威信与凝聚力空前增强。通过“四议两公开”决策托管方案与收益分配，治理透明高效。集体经济的壮大，使村党组织有了为村民办实事的能力，先后完成道路、村庄绿化、污水管网等“七大工程”，提供免费医疗、文化娱乐等十一项公共服务，实现了从“管理”到“服务”的深刻转变，党群干群关系愈发密切。

3. 生态宜居与绿色发展的底色更加鲜明。统一科学施肥用药，从源头上减少了农业面源污染。秸秆全量还田，增加了土壤有机质。集体经济收益反哺人居环境整治，村庄实现了绿化、美化、亮化，生态效益与生活环境同步改善。

4. 人才回流与文化自信的动力更加充盈。农业成为有奔头的产业，吸引了部分青年返乡创业，从事农机操作、合作社管理和电商营销。联合总社设立大学生实训基地，培育本土“三农”工作队伍。集体活动和文化设施的完善，重塑了乡村公共生活，增强了村民的归属感与集体荣誉感。

五、 经验启示与推广展望

古浮图村的探索，为资源禀赋相近的传统农区推进乡村振兴提供了极具价值的样本，其核心启示在于：

1. 坚持党建引领是根本保证。必须将党的政治优势、组织优势转化为发展优势。一个坚强有力、一心为公的村党支部班子，是发起、推动这一变革的核心力量。

2. 激活集体经济组织是关键枢纽。必须强化村集体经济组织“统”的功能，使其成为承接政策、组织农民、对接市场、提供服务、管理资产的实体化运营主体，填补“统分结合”中“统”的短板。

3. 创新利益联结机制是核心密码。“保底收益+盈余分红”等模式，确保了农民眼前收益不受损、长远收益有分享，构建了权责清晰、风险共担、利益共享的共同体，是模式获得群众支持、得以持续运行的生命线。

4. 推动系统集成改革是有效方法。农业生产托管成功牵动了土地集约经营、农村集体产权制度改革、农业科技推广、乡村治理改善等一系列改革，发挥了“一子落而满盘活”的系统效应。

当前，古浮图村的模式已进入联合社发展阶段，未来可在深化产业链延伸、强化风险抵御机制、建立农村信用体系建设、探索跨区域品牌共建等方面继续探索。其经验表明，只要牢牢抓住“党建引领”和“集体经济”这两个关键，因地制宜创新服务模式，就能够走出一条以农业产业现代化带动乡村全面振兴、实现农民农村共同富裕的坚实道路。古浮图村的星火实践，正可为山西乃至全国同类地区振兴发展提供可资借鉴的路径选择。

调研单位：山西省老区建设促进会

报告日期：2025年12月22日