侯马市老区建设促进会

近年来，侯马市老区建设促进会在市委、市政府和上级老区建设促进会的领导和支持下，认真贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展重要论述和党的二十大关于支持革命老区加快发展战略部署，为助力革命老区巩固脱贫攻坚成果、扎实做好乡村振兴发挥了建言献策的作用。

一、工作基本情况及取得主要成效

侯马，地处临汾的“南大门”，区位优势优越，交通便利，自古有“旱码头”的美誉，是山西南部重要的交通枢纽和商贸物流中心城市。侯马市国土总面积220平方公里，辖1个经济开发区、3个乡、5个街道办事处，共有68个行政村、29个社区。截止2023年末，全市常住人口25.62万人，其中：城市人口17.96万人，农村人口7.66万人，是山西省城乡联系最为紧密和典型的非资源型县市。

 侯马市是全国1599个革命老区县（市）之一，有十个革命老区重点村。近年来，我市紧紧围绕“稳中求进、乘势而上”的总体要求，稳步推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，不断夯实“三农”基础，全面推进乡村振兴。2023年粮食播种面积稳定在22.73万亩，总产量连续三年增长，达到9014万公斤，小麦单产排名临汾第一；全市脱贫人口人均纯收入16960元，增长11.6%，农村居民人均可支配收入21610元，总量排名临汾第一；通过践行“千万工程”先进经验和巩固“六乱”专项整治成果，农村更加整洁、美丽、宜居。根据市委、市政府乡村振兴总体安排部署，我市老区建设促进会积极发挥与老区重点村联系密切的优势，深入开展“老区乡村行”活动，学习宣传习近平总书记关于老区建设“两个更好”重要指示精神，助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为市委、市政府宏观决策提出建议及对策，赋能我市革命老区乡村振兴建设。

为全面了解我市革命老区重点村贯彻中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》情况，2023年我们利用近一个月时间，对十个革命老区重点村进行了专题调研。调研结果表明：我市革命老区重点村坚持以习近平总书记乡村振兴“20字方针”为遵循，加快壮大农业产业，带领农民致富，建设和美乡村，乡村振兴全面推进，取得了良好工作实效。

——基层党组织建设得到了进一步加强。我市革命老区重点村“两委”班子换届后，班子成员共有57人，其中：最年长61岁，最年轻24岁，女性成员18人，班子结构进一步合理；共有党员1009人，其中：60岁以上党员390人，30岁以下党员91人，女性党员220人，党员队伍建设得到了进一步加强。近年来，我市革命老区重点村基层党组织不断完善党建活动阵地，建立健全良好的工作机制，通过党性主题教育，采取灵活多样的形式开展了以党建促发展活动，保持党员先锋模范带头作用；在干部队伍建设中，注重培养年轻干部，老中青结合，努力打造结构合理、素质较高的干部队伍，为推进乡村振兴提供了坚强的组织保障。

——乡村治理成效显著。我市革命老区重点村通过实施道路硬化、旱厕改造、农村饮水安全、集中供热、村民生活垃圾纳入城乡一体化处理、天然气入户；安装村内公共安全视频监控、路灯等工程建设及开展“六乱”整治活动，村容村貌发生巨大变化。

——积极培育和打造特色产业，产业振兴迈出新步伐。我市十个革命老区重点村依托红色资源优势，盘活集体资源资产，着力培育和发展特色产业，助推全市乡村振兴。如：垤上村积极培育和打造“三市场一库区”特色产业链，2023年村集体收入近500万元；程村通过实施“三巩固一提升”战略，巩固基础产业、基本收益、资源收益，提升特色产业，2023年村集体收入突破100万元；南上官村以打造特色民俗文化产业为抓手，积极探索农业生产托管+民俗文化+仓储物流发展新模式，形成了“三足鼎立”良好发展态势；张少村规划实施河畔科创园（侯马市万帆集团软件开发项目）和充电桩项目，培养一批创新人才，形成全方位、多层次、宽领域乡村振兴发展新格局；大李村谋划光伏+温室花棚项目，创造更多就业机会，预计可增加村集体收入300余万元；小里村积极打造葡萄品牌，形成特色休闲采摘观光农业项目，增加农民收入；褚村集体经济合作社创办“鑫鸿皓百万蛋鸡养殖基地”建设项目，村民实现效益分红；上马村、东高村、西高村以农业种植为主，产业结构单一，集体收入薄弱。在乡村振兴建设中，他们积极开展大暖路面恢复、农田水利改造、村道硬化、环境卫生整治等基础设施改进和完善工作。

我市十个革命老区重点村，在实施乡村振兴战略中，通过大力培育和实施特色产业，集体经济不断壮大。其中：1个村集体收入达到500万元、3个村集体收入突破100万元、3个村集体收入实现50万元以上、1个村集体收入达到30万元以上，其他2个村集体收入稳定在20万元以上。

——积极推进乡村文化建设。垤上村以彭真故居文化品牌为核心，积极探索“农业+红色旅游”一条街项目，开发土特产品和彭真故居文创产品；南上官村利用本村红色资源和历史文物资源优势，积极打造“五馆一街”特色民俗文化村；张少村由本土企业家和市农投公司共同投资建设乡村文化振兴研学基地，日前晋文化展示区项目正在建设中，其他项目正在规划落实中。

——改善民生，普惠利民。垤上村投资96万元为全体村民办理医疗保险，村民参保率达到100%；对本村在校大学生每人每年发放1000元助学金，直至毕业；对60岁以上的老年人，每人每月发放5斤鸡蛋；60岁、70岁、80岁的老年人共有503名，每人每年发放养老补助金1200元、1500元、1800元；每年为80岁以上的老人送生日蛋糕；每逢春节，为全体村民发放米、面、油等福利，使村民充分享受到村集体经济发展带来的幸福生活，真正实现发展成果由人民共享；程村为全村村民免费接入天然气；褚村拿出一定比例资金用于股权分红；大李村每逢春节、重阳节等中国传统的节日，组织党员干部开展送温暖活动。

二、工作中的主要做法

   （一）加强队伍建设，适应老区建设形势发展的需要。俗话说：打铁必须本身硬。在队伍建设中，我们始终牢记习总书记“两个更好”光荣使命，从“三关”抓起，努力建设一个好班子，带出一支好队伍，积极投身到革命老区乡村振兴建设中。一是严把政治关。在吸收老促会成员时，既考察专业特长，更注重入会人员品行和政治素质，对政治上过硬、社会上口碑好、专业性强的人员，吸收到老促会队伍中来，配齐配强班子，充实到不同工作岗位上。近年来，我们先后吸收4名来自卫生、住建、审计、财贸方面的优秀人员，并组建女工委，班子和队伍建设得到了进一步加强，为做好革命老区乡村振兴工作提供了坚强有力保障。二是严把学习关。没有规矩，不成方圆。我们从制度建设入手，健全和完善学习制度。在日常学习中，采取集中学习与分散学习的方式，组织驻会工作人员认真学习了习近平总书记关于革命老区振兴发展重要论述和党的二十大关于支持革命老区加快发展战略部署，学习了国家、省、临汾市老促会有关会议精神、领导讲话精神，学习了市委全委会、经济工作会、农业农村工作会议关于乡村振兴安排部署。通过学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，做到“两个维护”，为助力革命老区乡村振兴奠定良好的政治思想基础。三是严把管理关。结合老促会的工作性质和特点，对工作人员实行集中管理与分散管理的方法，确保了各项工作的正常运行和开展。由于养成良好的工作作风，每每遇到任务，都能心往一处想、劲往一处使，确保任务的圆满完成。如：2023年，我会开展近一个月的革命老区重点村乡村振兴战略情况调研，大家能冒酷暑、顶炎日、全身心地赴十个老区重点村调研，受到了老区重点村干部群众的好评。

（二）提高调研质量，发挥为领导宏观决策服务的作用。毛主席教导我们：没有调查就没有发言权。调查研究是老促会的一项重要工作职责，也是我们向市委、市政府汇报工作和各部门、各单位、老区村联系的重要平台。为此，我们从“三个注重”入手，从提高调研质量着眼，更好地发挥为市委、市政府领导宏观决策服务的作用。一是注重调研方法。调研前，制定工作方案，明确工作指导思想、调研内容、工作方式方法、完成时限和要求；调研中，采用“表格式、汇报座谈、查看现场”的方式和方法进行。表格式方法可以全面了解乡村振兴基本情况和基本数据；汇报座谈方式可以听取和收集乡村振兴情况资料、工作中遇到困难和提出的建议；查看现场，可以对重点工作进一步核实和印证，确保调研情况数据准确、情况真实可靠。二是注重报告质量。在撰写调研报告时，一方面坚持做到报告数据要准确、格式要规范，同时还要经过大家共同分析研判和修改完善，严把报告质量；另一方面，对发现的问题评价要客观，提出的建议要有建设性和指导性。如：我们针对老区重点村实施乡村振兴调研中发现的创新意识不强、特色产业发展不突出、外部环境支持力度不够、红色资源挖掘开发利用步履缓慢问题，提出了增强乡村干部工作能力、引导群众广泛参与乡村振兴、改善发展环境、整合红色资源、赋能乡村振兴的的建议，得到了市委、市政府的重视，在全市开展的乡村振兴工作中采纳我们提出的部分建议。三是注重成果利用。调研结束后，及时将调研报告报市委、市政府，为领导宏观决策提供服务。如：我会向市委、市政府递交的革命老区重点村实施乡村振兴战略情况报告，引起了市委领导的重视。在今年的工作会议上，市委领导要求专题安排乡村振兴座谈研讨，我们上报的调研报告发挥了积极促进作用；同时，我们还通过老区建设促进会新闻媒体进行宣传报道，促进成果转化。我市开展的老区重点村实施乡村振兴战略情况调研工作《红色山西网》予以了报道，《山西老区开发》杂志全文刊发调研报告，在老区建设促进会系统进行了交流。

（三）齐抓共管，助力乡村振兴。老区建设促进会要发挥好作用，必须在“促”字上下功夫、在“助力”上使长劲。具体做法：

1.扎实开展“乡村行”活动，全力推进乡村振兴。“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，是习总书记的殷殷嘱托，是我们肩负的历史责任。近年来，我们按照上级老促会的安排部署，全面开展“老区乡村行”活动。一是深入宣讲。我们先后深入革命老区重点村，认真组织干部群众学习宣传习近平总书记关于革命老区振兴发展重要论述和党的二十大精神，学习宣传党和国家乡村振兴有关政策，动员引导老区群众积极参与乡村振兴，为扎实开展“老区乡村行”活动营造良好的政治氛围和赋予老区情节。二是深入调研。今年以来，我们先后赴革命老区重点村张少村就学习运用“千万工程”经验调研文化乡村振兴研学基地项目建设情况；赴彭真故居和革命老区重点村垤上村就彭真故居红色资源开发利用情况进行了调研。对张少村文化乡村振兴研学基地项目建设，提出了打造富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的宜居宜业和美乡村的建议；对垤上村规划实施的红色文化一条街项目，提出利用全市打造彭真故居红色旅游线路的机遇，深入挖掘红色资源，开发文创产品的建议，得到了老区重点村的好评。三是及时反馈建议。对老区重点村乡村振兴工作中遇到的困难和问题，我们及时向市委、市政府领导汇报、向有关部门进行反馈，促进问题的解决，确保“老区乡村行”活动收到良好的效果。

2.认真组织研讨，强力推进乡村振兴。今年4月23日，市老促会在革命老区村乔村召开乡村振兴座谈会暨工作会议，市委副书记陈艳刚出席会议并讲话，市委办、市委组织部、市农业农村局、市财政局、市民政局、5个乡（办）、10个革命老区重点村、1个老区村、16个包联单位负责人及市老促会驻会工作人员共计50余人参加会议。我市召开乡村振兴工作座谈会暨工作会议凸显三个特点：一是领导重视。会前，市委副书记陈艳刚同志专题听取市老促会工作汇报和会议安排，对会议内容、参会人员、组织方式、发言单位及内容提出具体要求，在研讨会上对各单位乡村振兴工作规划及安排进行了点评，并结合我市巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接对老区重点村提出了要求和工作重点，有力促进革命老区乡村振兴；二是准备充分。市老促会根据市领导要求，向市直有关部门、各乡（办）、老区重点村、包联单位下达了通知，要求相关单位、老区重点村围绕“如何开展乡村振兴建设”主题进行汇报发言，并对递交的交流材料认真进行了审核把关，按照市委领导要求做好了会议的筹备工作，确保了会议取得实质性效果；三是收效明显。市领导莅临会议并对我市革命老区建设和乡村振兴亲自谋划部署，市直相关部门、老区重点村、乡办、包联单位相关负责人相互学习交流，有力推动了我市革命老区乡村振兴建设深入进行。《中国老区建设网》《红色山西网》、《山西老区开发》杂志、侯马各新闻媒体予以了报道。

3.认真组织协调，合力推进乡村振兴。近年来，我们按照市委、市政府乡村振兴工作总体安排部署，先后召开乡村振兴工作座谈会、研讨会、推进会、包联单位支持老区发展工作会、“三下乡”工作会，要求相关部门和单位在政策上、项目资金安排上向革命老区重点村倾斜，助力革命老区发展。据不完全统计，通过市老区建设促进会协调和各部门、各单位的共同努力，今年有16 个项目、1738万元资金投放到我市革命老区重点村。其中：市委组织部确定我市2024年中央、省级财政扶持发展的新型农村集体经济项目涉及5个老区重点村（对每个村的财政补助资金总额不低于70万元），分别是南上官村农业生态园项目、西高村“晋国小吃城”项目、程村金牧蛋鸡养殖扩容项目、小里村大型葡萄气调保鲜冷库项目、马北支部红色教育基地项目。农业农村局确定2024年6个乡村振兴项目涉及老区重点村，分别是“千万工程”创建精品示范村（垤上村、程村）、提档升级村（小里村）、程村金牧百万只蛋鸡养殖项目、侯马市国家数字畜牧创新应用基地建设项目（褚村）、侯马市2023年张村办事处高标准农田建设（大李村、小里村，项目总投资1020万元，总面积6800亩）、2023年粮油规模种植单产提升行动项目（上马村2000亩玉米规模种植单产提升行动）、建设美丽乡村（张少村、程村，拨付资金50万元）。市民政局三项工作助推乡村振兴，分别是落实落细兜牢民生底线（我市10个老区重点村共纳入低保197户、233人，特困52户、55人，确保兜底保障“不漏一户、不落一人”，确保平时有人照应、生病有人看护）；精准帮扶助推老区乡村振兴（我市社会组织利用自身在人力、物力和财力等方面优势参与老区重点村建设、帮扶，开展慈善、教育、基础设施、社区服务等帮扶项目，打造革命老区乡村振兴新样板；大力推进我市养老服务体系建设。近年来共投入60万元建设资金、120万元运营资金在我市7个老区重点村建设了日间照料中心，重点解决贫困、孤寡、高龄、失独、重残等特殊困难老年人吃饭的问题）；红色地名传承精神（2022年8月，将垤上村向省民政厅申报了山西省首批地名文化遗产及红色地名重点保护单位；2022年垤上村入选“山西省省级地名文化遗产及红色地名保护录”）。交通运输局确定垤上村建设产业路项目，拨付资金70万元。文旅局确定南上官村文化产业振兴项目，拨付资金18万元。

三、几点建议

（一）加强学习，提高服务老区建设本领。党的理论和老区建设业务知识学习是老区工作者素质能力建设一项长期任务，通过学习，不断提高自身综合素质和服务老区本领，建设一支有情怀、有爱心、有能力、有担当的“四有”老促会队伍。我们老促会系统应多安排一些专题培训，系统全面地对老区建设工作人员全员培训，以更好地适应乡村振兴发展的需要。

（二）建立乡村振兴政策法规库，送政策下乡。乡村振兴涉及政策法规多，工作点多面广，要做好助力乡村振兴工作，必须熟悉和了解相关政策法规，才能做到有的放矢。我们老促会系统应协调有关部门梳理“三农”相关政策、脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、乡村振兴政策规定及相关惠农政策等，建立乡村振兴政策法规库，通过老促会渠道送政策下乡，助力乡村振兴。

（三）搭建系统平台，合力支持乡村振兴。乡村要振兴，产业振兴是关键。我们老促会系统应建立互通有无的联系机制，在产业发展项目引进上，互相联系和沟通，补齐本辖区老区产业发展短板，引进一些适合本地产业发展的项目，合力支持革命老区发展。

（四）提高调研报告质量，发挥好建言献策的作用。调研报告是各级老促会向党委、政府汇报工作、建议献策的重要平台，只有提高调研报告质量，才能更好地发挥老促会的作用。我们老促会系统应多安排一些上下联动调研项目，力争推出一批优秀调研报告，指导各级老区建设促进会乡村振兴工作。

责编：任学锋