岚县老区建设促进会调研报告

岚县老区建设促进会
关于革命老区脱贫后建立解决相对贫困长效机制
调研的报告

岚县是一类革命老区县，是晋绥革命老区的东大门。根据晋老促会{2020}7号文件精神。岚县老区建设促进会召开会议，进行研究部署调研方法，和确定有关调研乡（镇）村。从9月20日开始通过走访，填表，入户，实地查看的办法。调查了三个乡（镇），9 个村，135户。依照文件分类调查的要求，重点对大蛇头乡木会村、杂石沟村、赤湾子村，普明镇普明村、后沟村、马坊村，梁家庄乡梁家庄村、郭家庄村、冀家庄村。进行了详实的调查。现将调查报告呈上。
岚县基本情况：
岚县属于吕梁市，全县共有12个乡(镇)，136个村民委员会，有农户5317户;总人口18万，其中：城镇居民1.3万，农村居民16.7万;国土面积1512平方公里，其中：耕地面积760415亩，土地流转面积96414亩，流转亩均收益105元;主要作物面积48万亩，其中粮食作物33万亩，经济作物1.6万亩，其它 13.4万亩;国内生产总值49.25亿元，其中：一产3.6亿元，占比5.9%，二产30.23亿元，占比3%，三产15.43亿元，占比9.6%;农村居民人均可支配收入6206元，其中：工资性收入1986元;农村居民人口数177585，其中：非贫困人口数115561，建档立卡贫困户人口数61931，脱贫人口中返贫风险户人口数1649，边缘人口中致贫风险户人口数1124，农村贫困人口中三保障全部合格，义务教育入园率和九年义务教育巩固率达到100%，基本医疗保障农村歙和医疗保障参合率和贫困人口养老保险参保率100%，住房安全保障危房改造率和住房安全率都达到100%，道路设施通村公路里程855公里，能公交车里程200公里，饮水安全饮水质量安全率和饮水安全保证率100%，卫生厕所改造率100%，行政村互联网覆盖率100%。
脱贫攻坚工作开展以来，岚县县委、政府坚决贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，在省委、市委的坚强领导下，在省、市脱贫攻坚领导小组及省委、市委脱贫攻坚督导组的精心指导下，在省市相关单位的帮助支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，担当历史使命，强化政治责任，瞄准攻坚目标，戮力决战决胜，坚持问题导向，下足“绣花”功夫，做足脱贫成色，交好合格“答卷”，脱贫攻坚取得了决定性胜利，112个贫困村全部退出贫困序列，6.1万人实现脱贫，贫困发生率下降为0.32%。
一、脱贫攻坚退出情况
岚县是吕梁市6个国定贫困县之一，全县有建档立卡贫困村112个，建档立卡贫困户共20940户62480人，贫困发生率37.542％。致贫原因可分为：因病致贫25.97%；缺技术的25.39%;缺资金23.74%;缺劳动力11.57%；因学致贫6.79%；因残致贫5.02%；缺土地0.93%；因灾致贫0.38%；因婚致贫0.01%；因丧致贫0.05%；其他0.06%；自身动力发展不足0.05%；交通条件落后0.03%。
全县贫困的主要原因有：一是经济总量小。2014年全县GDP完成32亿元，仅占全省（12759.4亿元）的0.25%，占全市（1120亿元）的2.8%，。农民人均收入4100元，居民可支配收入7405元，贫困人口人均收入低于2736元，经济发展质量不高。二是产业结构不合理。从产业结构看，一产小、二产大、三产弱。2014年全县三次产业的比重为9：62：29，吕梁三次产业的比重为6：62：32，全省三次产业的比重为6：50：44。县域经济主要依靠煤、铁资源开发，种类单一，产业链短，科技含量低，附加值不高，抗风险能力差。农业产业化水平低，农产品加工转化率低、附加值低。三产服务业滞后，经济的可持续发展能力不强。三是生态环境脆弱。由于历史欠帐太多，生态环境仍然十分脆弱，成为科学发展、可持续发展的最大制约因素。森林覆盖率明显偏低，水土流失尚未得到有效治理，生态建设远远不能适应脱贫攻坚及可持续发展的需要。四是基础设施薄弱。部分边远山村地处偏远、交通不便，水、电、路、通信等基础设施建设薄弱，与全市其它县市相比还有较大差距。五是公共服务滞后。社会事业与公共服务投入不足，教育、文化、卫生等各项社会事业发展滞后，农民缺医少药看病难等问题依然存在。六是农民技能素质低。劳动力受教育程度、整体素质普遍偏低，普遍缺乏基本的谋生技能，持续增收困难。加之由于二、三产业发展滞后，就业空间有限，农村劳动力转移困难。七是组织化程度低。农民合作组织少，覆盖面窄、层次较低、服务内容单一，带动能力不足，农民的组织化程度不高，传统农业一家一户分散经营的局面还未改变，土地经营规模小、劳动生产率低、生产成本高，应对市场和自然风险能力较弱。
面对贫困现状，结合县情实际，县委、政府始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，担当历史使命，强化政治责任，瞄准攻坚目标，创新体制机制，全面实施“十二大”扶贫工程，打好“7乘3X”组合拳，2018年底，全县110个贫困村脱贫退出，6.1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降为0.77%，贫困县退出14项指标、贫困村退出13项指标和贫困户“两不愁三保障”全部达标，群众满意度达到95%以上，顺利通过省级第三方评估验收。2019年4月18日经山西省政府批准，岚县顺利实现整县脱贫摘帽，交出了脱贫攻坚合格“答卷”。
实施措施：
一是提升政治站位，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。打赢脱贫攻坚战是党中央向全国人民作出的一项庄严承诺，是习近平总书记和党中央交给我们的一项光荣而神圣的重大政治任务。县委、政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察山西重要讲话精神，把贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的部署要求作为首要政治任务，按照省委“打不赢脱贫攻坚战就对不起这块红色土地”的指示要求，紧扣“两不愁三保障”目标，攻软肋、补短板、强弱项，以钉钉子精神抓好各项任务落实，用打赢脱贫攻坚战的实际行动践行“两个维护”，举全县之力，集全县之智，坚定信心，尽锐出战，全力攻坚。
二是强化政治担当，坚决扛起脱贫攻坚主体责任。脱贫攻坚开展以来，全县各级党组织坚决扛起脱贫攻坚主体责任，坚持“一把手”负总责的领导责任制，一级抓一级、一级带一级，层层压实责任、层层传导压力，凝聚脱贫攻坚强大合力。强化领导，成立了以县委书记、县长任“双组长”的脱贫攻坚领导小组，组建了由县委副书记任总指挥，县政协主席、县政府分管副县长任副总指挥的岚县脱贫攻坚指挥部，设立了督查组、巡查组和“十二大”扶贫工程领导组，统一由县级领导任组长。形成脱贫攻坚领导小组总负责，脱贫攻坚指挥部总统筹，“十二大”专项扶贫工作组总落实，县乡村三级联动、全方位、立体化脱贫攻坚领导责任体系。脱贫攻坚领导小组，坚持定期研究脱贫攻坚工作，先后召开县委常委会26次，常委扩大会议12次，脱贫攻坚领导小组会议16次，及时传达贯彻中央、省委、市委脱贫攻坚系列部署，及时研究解决问题。先后召开各类动员会、推进会、誓师大会、三级干部会、观摩会、调度会等40余次，积极推动各项扶贫政策举措落地。全面指导，实施县级领导包乡包村，科级干部包村联户，全县167个行政村县级领导包扶全覆盖，工作队包村全覆盖，第一书记驻村全覆盖，干部包户全覆盖。脱贫摘帽期间，党员干部放弃节假日，双休变单休。县委书记，带头跑遍所有行政村，其他县级领导跑遍包联的所有村，科级干部跑遍包联的所有农户，进村入户送政策、送思路、送资金、送温暖，抓组织建设，抓产业发展，抓政策落实，形成了党政主抓、四大班子齐上阵，县乡村三级联动，社会各界共发力的良好氛围。全程督导，构建起了专项督导、纪检巡察、整改督办三位一体的督导运行机制，26个“政策指导三人小组”对脱贫攻坚项目、资金、资料、数据进行全方位指导，夯实精准基础，强化脱贫成效。26个“督导整改三人小组”逐项目、逐领域、逐类别、逐村逐户逐人“过筛子”，及时督促解决存在问题，真督实导、问责问效。领导指导督导“三导合一”，轮番跟进，确保脱贫攻坚工作实、质量高、进度快、效果好。
三是大胆改革创新，全面打响脱贫攻坚总决战。紧紧扭住“贫困为什么、扶贫干什么、脱贫凭什么、如何可持续”四大课题，立足岚县实际，科学研究部署，大胆创新推动，脱贫攻坚成效明显。2014年以来投入脱贫攻坚资金21.9477亿元，在认真贯彻落实“五个一批”工作要求的基础上，根据实际，组织实施了光伏扶贫、健康扶贫、社会扶贫等“十二大”扶贫工程，进一步夯实了全县脱贫攻坚工作基础。产业扶贫扎实有力，累计投入产业扶持资金3.18亿元，形成了“22324”产业发展模式，保股分红，连续三年，建档立卡贫困人口稳定增收4000余万元。实施“一主多辅”农业产业，全县6.2万贫困人口都能通过产业发展直接间接稳定增收。易地扶贫搬迁成效明显，90个环境恶劣山庄窝铺的3524户11787名贫困群众搬出大山住进新居。同时实施“十个一批”后续扶持政策，确保群众搬得出、稳得住、能致富。健康扶贫成果丰硕，开展健康扶贫实施“五个一站式”服务，完成家庭医生签约90036人，实现贫困人口全覆盖。推行非贫困人口“520”大病救助措施，构建起民生健康大屏障。卫生健康扶贫工作受到国家卫生健康委员会和国务院扶贫办联合通报表扬。生态扶贫全国推广，探索形成了合作社造林、合作社管护、林业资产收益、集体公益林托管、沙棘经济林产业等一系列生态扶贫新路子。三年来全县新造林28.04万亩，138个脱贫攻坚造林专业合作社，覆盖12个乡镇121个村1677户建档立卡贫困户，带动5155余名贫困人口人均增收4000余元，全县造林总收益达6亿元，带动1.2万名贫困群众增收脱贫。生态扶贫工作得到习总书记充分肯定，并要求“坚持下去，不断取得实效”。时任国务院副总理汪洋，国务院扶贫办主任刘永富以及国家林业局和省、市各级领导对我县的生态扶贫工作给予高度评价和大力支持。人民日报、山西日报、人民网等主流媒体对生态扶贫模式进行专版报道。“党支部+”脱贫模式获得肯定，县财政投入3340万元扶持资金，通过“党支部+”模式成立各类经营主体82个，带动建档立卡贫困户1073户2168人人均增收470元，切实打通精准扶贫“最后一公里”。“党支部+”农业产业发展模式得到省委充分肯定。扶志扶技激发内生动力，167个行政村每村选配一名宣传员，宣传党的政策、扶贫举措、致富典型，激发贫困群众脱贫致富内在活力。从2016年开始，连续3年在“七一”和县委工作会大张旗鼓表彰脱贫攻坚先进典型，开展脱贫攻坚“十百千”标兵评选活动，充分发挥先进典型的示范作用。制定出台《岚县外出务工补助政策》《“孝老爱亲”奖励办法》等制度，全县9050户16532位老人收到包括奖励金在内的孝老爱亲赡养金1540余万元。开展了“我为脱贫做贡献”活动，县委常委会成员带头捐资，全县干部群众热忱响应，捐助总价值达300余万元。加大职业教育和职业技能培训，斩断贫困代际传递，打造具有岚县地方特色的“土豆宴”厨师厨娘、装饰装修工等特色劳务品牌，全县3.3万人通过提升技能实现就业，务工总收入达到3.5亿元，5000余户贫困家庭实现了“一人就业全家脱贫”，贫困群众的“造血”功能进一步增强。
二、脱贫巩固提升情况
2019年是全县脱贫攻坚巩固提升年，岚县县委、政府认真贯彻落实省、市脱贫攻坚决策部署，紧紧盯住剩余2个贫困村和全县638户1363名贫困人口脱贫退出任务，扎实推动脱贫攻坚巩固提升各项工作。
一是扛牢扛实主体责任，认真落实“四个不摘”。进一步强化脱贫主体责任意识，牢固树立2020年交总账意识，认真贯彻落实“四个不脱”要求。脱贫不摘责任，岚县各级党组织始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头等大事和第一民生工程来抓，坚持“一把手”负总责的领导责任制，一级抓一级、一级带一级，层层压实责任、层层传导压力，形成了党政主抓、四大班子齐上阵，县乡村三级联动，社会各界共发力的良好氛围。脱贫不摘政策，按照“岚县打赢脱贫攻坚战三年行动”计划，持续抓好“十二大”扶贫工程。落实好总投资4.56亿元的一揽子巩固提升项目计划。统筹整合中央、省、市、县四级财政涉农资金2.7938亿元，主要用于易地移民后续产业发展、安全饮水、住房安全、生态治理等提升项目。完成家庭医生签约90036人，实现贫困人口全覆盖。推行非贫困人口“520”大病救助措施，构建起民生健康大屏障。认真贯彻落实慢性病相关政策，审核慢性病15953人次，购药人次48000人次，补偿资金434.01万元。坚持脱贫不摘帮扶，继续抓好结对帮扶和驻村帮扶“两个帮扶”，打消帮扶干部“过客”心理，确保驻村帮扶工作队“有事干、会干事、干成事”。严格落实“不脱贫不调整、不摘帽不调离”的要求，12个乡（镇）的党政正职保证了持续稳定。坚持脱贫不摘监管，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，集中解决责任不落实、措施不精准、管理不规范、帮扶不到位及形式主义、官僚主义等作风问题，严肃查处扶贫领域违纪违法问题。2019年以来，共处置扶贫领域问题线索29件，其中正在办理22件，查结7件，给予党内警告1人，诫勉谈话6人。
二是始终坚持问题导向，持续抓好整改提升。坚持问题不整改不放过、问题不清零不放过的原则，切实强化问题整改落实。加强组织领导，县委成立了整改工作领导小组，全面负责问题整改的领导、组织和协调工作。各分管县级领导结合职责分工，主动认领问题，相关乡镇和县直相关单位具体负责，逐村逐户梳理问题清单，建立专门整改台账，明确整改任务、整改责任、整改举措和完成时限，坚决做到真正改、改到位。对评估检查反馈问题、审计发现问题、巡视巡察反馈问题等照单全收，并制定出台了《岚县脱贫攻坚对标整改实施方案》，建立整改台账，落实问题清单、整改清单和责任清单。评估检查反馈问题、历年来审计、巡视巡察、省市督导检查、扶贫领域涉访涉纪、资金绩效评价、省委巡视反馈等11类217条问题全面整改完成。通过严肃对标整改，有效解决了我县脱贫攻坚工作中存在的问题，保证了脱贫成色成效。
三是紧盯“两不愁三保障”，全面提升岚县脱贫成色成效。认真学习贯彻落实总书记在解决“两不愁三保障”突出问题重庆座谈会上的重要讲话精神，紧盯全县638户1363名贫困人口退出任务，高度关注义务教育、基本医疗、安全饮水和住房安全等重点难点,一户一户分析解决，一项一项对标提升，严把退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，确保脱贫人口稳定达到“两不愁、三保障”要求。
四是建立脱贫预警机制，努力防范贫困边缘户致贫返贫。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升，加强对已脱贫人口的跟踪评估，定期入户了解生产生活情况，对退出不达标、脱贫不稳定以及因各种因素返贫的及时返贫纳入。制定出台了《关于建立农村贫困户边缘户帮扶工作机制防范致贫的实施意见》。加强动态管理，建立精准识别常态化工作机制，把精准识别贯穿脱贫攻坚全过程，确保精准识别镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，应纳尽纳。完善基础资料，对于扶贫信息系统中发现存在信息缺项、漏项、系统数据逻辑错误、信息不完整等问题，全部进行了完善。进一步建好贫困户台账，准确反映贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶责任和帮扶成效。规范村级精准扶贫档案，力求做到精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”。针对性提出政策措施，对有劳动能力、有发展产业意愿的贫困边缘户，给予资金、技术等必要的帮扶措施；对具备劳动能力和就业意愿的贫困边缘户，通过加强技能培训，提高就业能力，帮助提供就业岗位实现再就业；对重病、长期慢性病、残疾等贫困边缘户，采取享受“136”健康扶贫政策或相关低保、医保以及保险等政策。同时，对贫困边缘农户，确定乡村干部进行结对联系帮扶，随时上门走访，了解贫困边缘户家庭情况和实际困难，与贫困边缘户共同商定帮扶措施，确保精准享受帮扶政策，脱贫不返贫。
五是扎实推进重点项目，全面提升脱贫成色。全面高质量完成易地扶贫搬迁入住工作，入住率达100%，安排8000万元后续产业就业发展资金，制定了“十个一批”后续发展扶持政策，确保每一个家庭都能落实政策，群众搬迁后稳定致富。教育扶贫稳步推进，实施了“雨露计划”，全面落实了各阶段教育扶贫政策，资助学生34923人，资金1000余万元，确保贫困学生按政策应助尽助。实施“一保通” 政策，为20918户贫困户，62426人，签订了“脱贫保1+N综合保险”协议，并提供保险保障金412余万元，为全县贫困户筑起了一道防范致贫返贫问题的安全网。金融扶贫力度进一步加大，累计发放个人精准扶贫贷款1612笔7704.75万元，完成110%。光伏扶贫项目管理有序，已建成的30MW集中式电站由专业化公司运维管理，18MW分布式光伏扶贫项目由光伏运维中心负责，实现所有贫困村全覆盖，利用云系统实现了“小的放大管、散的集中管、远的拉近管”的运营管理模式，光伏扶贫收益达到953.6万元。扶持县级电子商务公共服务运营，新建乡村电商商务服务站点120个，开展电商负责人培训36期，累计培训5000余人，其中建档立卡贫困户3548人，孵化店铺72家。扎实开展技能培训，完成护工护理培训5期693人。深入实施全民技能提升工程，已组织开展各类技能培训3099人次。
三、决战完胜脱贫攻坚工作情况
一是压实责任，交好脱贫总账。2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，岚县作为全省挂牌督战县，全县上下进一步强化“军令状”意识，全力以赴“交总账”。严格落实“四个不摘”“四个不减”重大要求，坚持干部下沉抓脱贫，12名县级领导下沉乡镇担任第一书记，对脱贫攻坚工作负总责，带头“包乡镇、包项目、包整改、包交账”，常态化研究部署推进扶贫工作。选派136名科级领导干部下沉行政村担任脱贫攻坚工作组组长，统筹“四支力量”，压实整改责任，解决实际困难，打通决战完胜“最后一公里”。
二是挂牌督战，补齐短板弱项。坚决把问题整改作为一项政治任务，把每个问题的整改当作“必答题”，不回避、不遮掩，对省交办63条问题清单式挂账、条目化分解，台账式管理，坚持县级领导牵头领办、提级验收、逐条对账销号，成立6个专门督查组，全程跟进，分类督促指导，确保整改质量。63条问题全部整改，整改率100%。社区卫生服务中心、幼儿园和108户住房安全“动态保障”等3个补短项目扎实推进，6月底已全部完成。
三是精准发力，巩固底板基础。坚持对标“两不愁、三保障”，紧盯“四类人群”，加强动态帮扶，确保高质量脱贫。聚焦重点打好脱贫“歼灭战”。紧盯未脱贫219户505人，一户一策精准发力，对其中82%的因重大疾病和意外伤残致贫人口，建立救助基金，落实农业保险、意外及疾病保障等“1+N”一保通综合保险，减少贫困群众刚性支出，实现全过程预警，动态追踪救助，确保小康路上不落一人。加强对全县56MW光伏扶贫电站的运维管护，全县光伏收益达5918.81万元，按照“244”模式科学统筹光伏收益分配，多渠道开发就地就近就业岗位6200个，确保“四类”家庭每户至少一个公益岗位，无劳动能力未脱贫家庭赡养人员获得公益岗位，户均年收入6000元以上。党建牵引产业发展全覆盖。实施“把农村致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手”的“双培双带” 工程，提升党组织战斗力。深化拓展“村党支部引领、合作社运营、贫困户参与、产业化发展”的“党支部+”模式，统筹整合扶贫资金2.76亿元，实施安全饮水提升、通村道路提质、住房动态保障等39个基础设施改善提升项目和生态养殖、设施蔬菜、香菇种植、马铃薯现代产业园、面塑一条街、土豆宴连锁餐饮等26个产业项目，6月底已建成达效，可以稳妥地解决脱贫后的就业和发展问题，建立解决相对贫困长效机制。健全“党建+”益贫带贫机制，构建“乡带乡、村扶村、户帮户”一体化帮扶机制，建立了跨乡镇万亩产业园4个，跨村庄千亩基地5个，实现带贫合作社全覆盖、“四类人群”全覆盖。技能培训提升内生动力，按照“人人持证、技能社会”要求，统筹各类培训资金4400万元，开展“吕梁山护工”、土豆宴厨师、汽车驾驶、电工焊工等“五主十辅”技能培训，全年计划新增培训1.3万人，实现“每户一名技能明白人”，确保持证上岗稳定增收。目前，组织开展各类培训2780人次，输送务工人员2.6万人次。多措并举搬迁人口稳得住能致富，坚持六环联动，全面推动解决“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，对省市交办的10个问题实行台账管理、提级验收，全部通过县级验收。通过公益性岗位、“三企一园区”、扶贫车间，实现县域内就近就业2196人；通过托管、流转等形式，盘活资源资产，完善“分红+务工+订单”等带贫益贫机制，增加搬迁群众的财产性收入和经营性收入。制定《移民安置小区规范化管理和一体化服务工作方案》，加快基层党建、社区治理、培训就业、基本公共服务建设，提供全方位“一站式”服务，全面提高搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。
四是感恩奋进，讲好脱贫故事。坚持以村为单位、户为单元，开展“两不愁、三保障”为底线任务的“十个清零”专项行动，建立台账、明确责任、限时清零、督查复查，逐村逐户逐人过筛子，为“三查一考”打好基础。组织开展“感党恩、听党话、跟党走”主题宣讲活动，发挥农民夜校、农村宣传员作用，教育引导广大群众感恩奋进，迈步小康。持续开展“孝老爱亲”“十百千标兵”选树活动，不断激发脱贫致富内生动力。全面总结脱贫成效，完成占地500平米的岚县党建脱贫史馆选址设计工作，从使命担当、决战完胜、收获与展望等五个部分，真实回放习总书记和党中央带领全国人民和岚县干部群众脱贫致富奔小康的奋斗历程，讲好岚县扶贫故事，激发群众内生动力，为全面建成小康社会，乘势而上书写新时代中国特色社会主义新篇章凝聚磅礴力量。
下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会和“三篇光辉文献”的精神，践行初心使命，全力攻坚克难，高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官！

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